河东创新举措健全农机补贴廉政风险防控长效机制大乳汁草

河东创新举措健全农机补贴廉政风险防控长效机制

农机购置补贴是党中央、国务院一项重要的强农惠农政策,是加快推进农业机械化,提高农业综合生产力,增加农民收入,促进经济又好又快发展的重大措施。

2014年以来,山东省临沂市河东区农机部门共争取国家农机购置补贴资金4870多万元,对3800台农业机械进行补贴,其中大中型拖拉机1143台,收获类机械621台,畜牧机械46台,农产品初加工机械6台,受益农户2100多户。通过这项政策的实施和推动,河东区农机装备结构得到了极大改善和优化,农机化作业水平和社会化服务能力得到了前所未有的提高。农业机械在农业生产中的作用越来越突出。

近年来,随着中央和省市对农机购置补贴政策的不断完善,监管力度也越来越大。2019年省委巡视组对河东区进行巡视期间,对农机购置补贴工作进行了巡视,发现部分经销商存在虚开发票,冒领补贴的现象,影响了农机补贴业务的正常开展,责令农机部门认真整改。

针对农机购置补贴政策在实施过程出现的问题,河东区农机购置补贴领导小组高度重视,及时召开专题会议,研究部署整改工作,河东区农机部门主动担当、积极作为,通过学习研究省市补贴政策内容,分析存在问题的原因,找出了解决问题的关键:一是暂停部分经销商农机补贴产品经销资格。二是召开座谈会、研讨会、征求意见会和廉政建设会,研究如何贯彻、实施好农机补贴政策。三是对受市场销售价格影响的产品补贴比例进行了最高上限规定。四是就巡视整改带来的工作上的影响,向领导和购机户做了大量的宣传解释工作,得到了广大购机户的理解和支持,巡视整改方案和整改结果得到了巡视组的认可,整个巡视整改工作得到了省市农机业务部门的充分肯定。通过巡视整改加深了对农机购置补贴工作的认识,提高了建立补贴廉政风险防控长效机制的紧迫感、责任感和使命感。

一是加强组织领导,提高思想认识。开展农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作,既是农机部门树立行业廉政形象的要求,也是农机行业管理工作的一项重要措施。一是明确责任主体。为正确行使权力和履行职责,确保补贴政策不走样,严格落实“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制,做到目标到岗、责任到人,确保农机购置补贴工作透明、规范、公正。二是作出廉政承诺。农机部门主要领导、分管领导、工作人员根据职责分工,分别向上级部门作出廉政承诺;同时,农机部门与农机生产企业、经销商、购机农户签订承诺书,并严格遵守,确保廉政风险防控责任的落实。三是建立风险预警。在农机购置补贴工作中及时公开补贴政策相关信息,全面落实农机购置补贴操作程序,认真分析查找农机购置补贴政策实施中容易产生腐败问题的环节,严格遵守执行农机购置补贴纪律,切实做好廉政风险防控。

二是分清责任界限,规范补贴流程。一是界定补贴比例上限。针对发现的个别农机经销企业存在虚开发票套取国家补贴资金的行为,2020年5月河东区农机购置补贴工作领导小组召开工作会议,按照“定额补贴,比例控制”的要求,研究确定河东区购机补贴最高比例上限不超过40%(不含40%),并决定从2019年度购机补贴工作中开始执行,从而明确了补贴标准界限,为农机补贴政策的有效落实明确了依据。二是规范申报程序。进一步梳理购机补贴申领流程,完善经销商、购机户承诺制,要求购机户、经销商承诺所提供的发票、合格证、机具信息等补贴申请资料真实有效。鼓励购机者通过非现金方式与经销商结算机具购机款,确保资金往来全程留痕。三是建立台帐管理制度。从今年5月起,区内所有销售补贴机具的经销商,在销售农机补贴产品过程中,都建立了补贴机具进销台帐管理制度,即《进货登记台帐》、《销售登记台帐》;经销商在提交补贴机具申报资料的同时,要向监管部门上报台帐资料,监管部门对经销商台帐建立情况、登记情况进行全面监管;未按要求建立台帐、未按《台帐》登记事项进行登记的,按有关政策规定进行处理。

三是完善制度建设,强化监督管理。一是制定补贴机具核验制度。为进一步规范农机购置补贴机具核验流程,结合省市相关文件,借鉴其他县区的经验,制定《河东区农机购置补贴机具核验工作制度》,实现全程透明操作,全方位接受社会监督,让国家的强农惠农政策在阳光下运行。二是建立专项审计制度。每年邀请审计部门对上一年度购机补贴工作开展情况进行专项审计,提高农机购置补贴项目实施监管的专业性、权威性,最大可能堵塞项目实施漏洞,防止问题的发生。三是实行评议淘汰制度。定期邀请财政、审计等相关部门、农机合作社代表、购机农户代表等社会各届人士,对经销商在遵纪守法、诚信经营、销售价格、售后服务等方面进行公开评议,凡被评为基本合格的经销企业,均给予黄牌警告,限期进行整改;凡被评议为不合格的经销企业,一律取消其经销资格;凡调查核实有买空卖空、弄虚作假、虚报冒领等违规行为,移送司法机关处理。

四是抓好政策宣传,加大信息公开。一是做好宣传引导。充分利用“村村响”、电视、网站、微信群、融媒体等多种方式,利用挂图、标语、专栏、墙报、政策问答资料等载体,向全区广大农户和农机产销企业广泛宣传农机购置补贴政策和农机补贴申报审核流程,让老百姓了解政策、知道政策、熟悉政策,做到家喻户晓,人人皆知,不断提高购机补贴政策的透明度。二是做到信息公开。各镇街、社区(村居)要建立健全购机农户信息公开制度(张榜公示),重点公示购机者姓名、所购机具的名称、型号、数量、经销企业名称等信息,并坚持每月公示一次,公示期限不少于20天,确保惠民政策实施的公开、公正、公平。三是搞好信息通报。在实施农机购置补贴工作过程中,对好的做法、好的经验和存在的问题及时总结交流;对违规违纪、暗箱操作、虚报冒领、转手倒卖补贴机具的行为,给予严肃处理。

五是加强培训学习,开展廉政教育。一是加强业务学习。通过开展业务知识和有关政策法规培训学习,不断提升农机购置补贴工作人员的综合素质和实际工作能力,重点学习省、市《2018-2020年农业机械购置补贴实施方案》、《山东省农业机械购置补贴产品违规经营行为处理细则(试行)》,解读购机补贴政策,进一步增强工作人员依法履职本领。二是开展廉政警示教育。通过讲廉政党课、集中学习违法违纪案件反面教材等形式,扎实开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育。结合主体党日活动,集中学习区纪委下发的警示教育案例、忏悔警示录选编,切实提高干部廉洁自律意识,提升农机购置补贴廉政风险防控能力,确保购机补贴高效廉洁实施。三是健全责任追究制度。建立“谁办理、谁负责,谁核实、谁负责”的责任追究制度,做到目标到岗、责任到人的农机购置补贴政策实施工作责任制。通过区政府网站、农机系统专网,定期公开农机购置补贴信息、咨询投诉电话,接受社会监督。

六是加大惩处力度,增强法制意识。一是重拳出击,严厉查处违法犯罪行为。对发现的农机购置补贴违法违规行为,严肃查处,绝不姑息迁就。目前,对已暂停的8家违规农机经销企业,根据调查处理进度和法院处理决定,适时进行规范处理,对判决有违法行为的经销企业依法取消农机产品补贴资格。二是以案释法,时刻保持警钟长鸣。通过每年一次的农机经销企业座谈会,传达省市农机补贴政策精神,强化纪律约束,并就农机购置补贴过程中容易出现的代办补贴、补贴比例过高、虚开发票等问题进行典型案例解读,进一步增强农机产销企业依法销售、购机户依法购机意识,时刻让经销商引以为戒,自觉遵纪守法,诚信经营,真正把惠农政策做细做实做好。三是畅通举报,发挥社会监督作用。在实施购机补贴过程中,公开举报电话,畅通接听信息,凡举报假借农民身份证件办理虚假购机手续、虚开发票、买空卖空、以小报大、一机多报等套取国家补贴资金行为,以及监管工作人员在购机补贴监管过程中,凡有吃拿卡要的、弄虚作假的,一经查实监管部门将严肃处理,对违法犯罪行为移送司法机关依法处理。

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