荷兰：关于木材标签的规定黄药杜鹃

【提出方】加拿大

【支持方】挪威、波兰、厄瓜多尔、巴西、菲律宾、马来西亚等东盟国家

【首次提出时间】1998年9月

【相关文件】G／TBT／Notif．98．448

【解决情况】荷兰的规定尚未实施，纠纷双方还在进行磋商

【纠纷简介】

在1998年9月的TBT委员会会议上，加拿大代表就荷兰议会下院通过的一项关于木材强制性标签的法规草案提出质询，他认为该草案是歧视性的，对国际贸易造成了不必要的障碍，违反了世贸组织的相关规定。

加拿大代表指出，对于“原始森林”和“木材的生产是建立在可持续性发展基础上的地区”，国际上并没有统一的定义，但荷兰法规却要为这些术语齿翅蓼强加一个荷兰定义。这种单边行为对国际贸易构成了损害，对象加拿大这样国家的产品小方竹构成了歧视。这些国家根据本国森林面临的特殊问题，使用同等方法对森林进行可持续性发展管理。荷兰法规给予它认为来源于“原始森林”的木制品的待遇要低于来源于其它森林的木制品。这就对加拿大这样保护了原始森林的国家的产品构成了歧视。该法规给予木制品的待遇也要低于用其它原料制造的产品。如果此举是为了保护环境，其它产品及其加工和生产方法可能比木制品对生物圈的危害更大。作为一种市场行为，加拿大支持旨在对森林进行可持续性发展管理的认证措施，但这种认证应是以市场为基础的、独立的和自愿的。

欧盟代表解释说，荷兰法规现在正处在议会辩论过程中，还可能会有修改，各成员可以就这个问题提出自己的书面意见，荷兰方面将予以考虑。

在1998年11月的TBT委员会会议上，菲律宾代表东盟发言，表示荷兰法规违反了一系列多边协议，如世贸组织的相关协议、联合国政府间森林论坛(1FF)采用的程序、国际热带原木协议(1TTA)。荷兰是1TTA的成员国，有义务“通过改进国际市场的条件、增加市场准入来促进可再生资源的国际贸易”。

菲律宾代表指出，荷兰法规对国际贸易造成了不必要的障碍，违反了《TBT协定》第2．2条。它不但是强制性的，而且对其它成员所谓的环境问题指手划脚。该法规还违反了《TBT协定》第12条关于给予发展中国家特殊待遇的规定，该法规影响了发展中国家的出口收益，进而对这些国家执行森林可持续发展的长期战略的能力产生了负面影向。

菲律宾代表指出，全球森林减少的原因、木材标签对生产国森林可持续长柄乌头发展战略的推动作用都正在IFF的框架内进行讨论，在这种背景下，荷兰出台这个法规时机不对。由于森林地理特征的不同，以及经济、社会、文化环境的差异，各国对森林的管理方式各不相同。本国的森林管理方式要得到荷兰认可委员会的批准，这对一个主权国家来说是不可接受的。

加拿大代表重申了上次会议的观点。

挪威、波兰、厄瓜多尔的代表也都表示支持菲律宾的观点。欧盟代表答复说荷兰法规草案的立法过程从上次会议以来没有明显进展，荷兰议会还要再次进行审议。

在2001年3月的TBT委员会会议上，马来西亚代表东盟国家发言，她对荷兰2000年9月重新提交1998年9月的一项通报表示关注，该法令在被下议院通过后，已经提交上议院。东盟国家曾经对该法令表示过关注，因为它会对国际贸易造成障碍，不符合《TBT协定》第2．2条的规定。她对绿色和红色标签制度的效果表示怀疑。该法令会对木材与其它非耐用产品的竞争产生消极影响。该制度会减少木材的使用，而鼓励非可持续性原料的使用。

她认为，该法令体现的是对可持续性森林管理的单方面解释，将其国内的生产和加工方法强加于别国。该行动有损国际贸易体制，对东盟等国家的产品构成了歧视。森林管理体制各国都不相同，荷兰的有关措施只会增加不必要的认证和标签费用。该法令还与世贸组织、1TTA等国际协议相抵触。荷兰是1TTA的成员国，执行ITTA的有关规定。东盟国家一直致力于实践可持续性森林管理，解决一些荷兰法令所忽视的问题。她敦促荷兰重新考虑该法令，支持有关国家的多光烟草边努力，寻求以市场为导向的、可接受的解决方案。她总结说，荷兰的法令只会阻碍可持续性森林管理，造成不符合世贸组织规则的歧视和对贸易的限制。

巴西代表同意马来西亚代表的意见。

加拿大代表提及前几次会议上加拿大对荷兰法令的意见，他赞同东盟国家的意见。

欧盟代表确认荷兰上议院将对有关木材和木制品标签的法令进行辩论。荷兰下议院已在几年前通过了该法令，但是由于等待向欧盟和世贸组织征求评议，上议院尚未对该法令提案进行辩论。预计上议院将在近几个星期内对该法令提案进行辩论，并进行表决。他强调，该法令目前只是一位议员的提案，并不是政府的正式法令。根据荷兰法律的规定，荷兰政府要在上议院表决后，才进入有关的法律程序。他将把有关的成员方的意见转交荷兰政府。

【评析】

环境问题是各国近年来普遍关注的重要问题之一。各国的地理、气候条件各不相同，每个国家都有权选择适合本国国情的措施来保护环境。荷兰拟制定木材标签法规的初衷是保护环境，但它不应通过对国际贸易造成不必要障碍的方式来达到这个目的，也不应将自己对环境保护的理解强加于世贸组织其它成员。对于一些发展中国家来说，限制了木材贸易就会影响该国的经济发展，就会影响该国政府和人民对环保的关注和投入，从最终结果来看对于环保目标的实现未必有好处。保护环境是各国政府追求的目标，但荷兰这项法规草案的规定似乎过于激进了。

信息来源：国际商报